第二单元 第六课 西方的文官制度（配套Word教参）-【优化指导】2021-2022学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版)

第6课　西方的文官制度 课程标准 核心素养 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 1.了解西方近代文官制度形成的背景和过程；知道科举制度对西方近代文官制度的影响。(历史解释、家国情怀) 2．了解西方近代文官制度的特点和历史作用；知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。(史料实证、历史解释、唯物史观) 1．中古时期，西欧社会管理主要依靠教会和封建领主。随着王权加强，国王任用亲信管理事务，并赐予官职。 2．17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。 3．内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”导致政治腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 4．工业革命后，资本主义国家生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展。 5．启蒙思想的传播，人民参政愿望强烈。 [链史料] 美国汉学家卜德说“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。《剑桥中国隋唐史》的编者催瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。 1．概念：西方国家的文官一般特指在行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理公共事务的职能。 2．英国是最早建立文官制度的国家 (1)18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，开始设立常务次官职位。政府官员分两类，政务官：大臣、政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期供职。 (3)1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年，颁布法令，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 3．其他资本主义国家建立文官制度 (1)1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 1．特点 (1)公开考试，择优录用。 (2)政治中立和工作隐名。 (3)职务常任和论功晋升。 2．影响 (1)积极性 ①文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理。 ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。 ③能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。 (2)局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象。 主题一　历史解释、家国情怀——西方文官制度的形成 材料一　英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐”官职制为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”。英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 材料二　19世纪中后期的美国，大量政府官职被总统和政党作为犒赏和馈赠的“礼品”分发给同党亲信和追随者，甚至国会议员手中也有大量的联邦政府职务可以出售和馈赠，许多官员把公职权力作为交换条件，中饱私囊。 ——摘编自石庆环《美国联邦政府治理腐败硏究》 [解读]　材料一、二反映了西方近代文官制度建立的背景。材料一包括“17世纪资产阶级革命”“封建色彩浓厚的‘恩赐’官职制”“政党分赃制”；材料二重点反映了19世纪中后期的美国“政党分赃制”。 [问题] 根据材料一、二结合所学知识，概括英美文官制度改革的社会背景。 [结论] 历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度的弊端，滋生贪腐和效率低下。现实因素：经济上，工业革命，生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大；政治上，政党政治的形成，政治斗争激烈，资产阶级民主政治发展；思想上，民主观念逐渐深入人心。 [深化拓展]　科举制对西方文官制度的影响 (1)欧美各国在18世纪以前，文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡拘制、政党分肥制。这些文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈充斥政府之中，而因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡，影响工作的连续性。 (2)我国的科举制度倡导竞争考试、择优录取、“机会均等”原则，这正适合了在资本主义启蒙时期倡导“自由、平等、博爱”的启蒙思想家的思想，比起贵族等级制、君主赐官制等选官制度，科举选士无疑具有优越性。 (3)由于中国科举考试的示范以及文官考试制度自身发展的内在动力驱使，西方国家在19世纪前后纷纷建立了文官考试制度。 主题二　史料实证、唯物史观——西方文官制度的特点和影响 材料一　鉴于政党分赃制带来行政动荡