第4讲 西方文官制度和近代以来中国的官员选拔与管理 教学案--2022届高考统编版历史新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》一轮复习

2022届高三统编历史新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》一轮复习教学案 第4课时 西方的文官制度和近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准与历史核心素养】 课程标准 历史核心素养 了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响 时空观念：通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识以时间和空间为线索学习，比较西方文官制度和我国古代科举制对西方文官制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念。 历史解释：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度产生的原因和特点，提高学生探究分析历史问题的能力。 史料实证：教材学习过程中展示可靠地相关史料，对相关史实进行论证，以培养学生的论证能力。认识中国近代文官制度的特点及历史意义；引入史料，结合史料分析论证政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 1. 唯物史观：分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响，树立学生唯物史观的核心素养。 家国情怀：通过对西方文官制度的学习，认识科举制对西方文官制度的影响，以及西方文官制度自身的特点，逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信。从“家国情怀”角度分析其对中国现代公务员制度的影响，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 【时空观念】 【课题特征】 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。中华人民共和国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 知识排查 教材深化 一、西方的文官制度 1、西方文官制度出现的背景 （1）传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人徇私、“政党分肥制”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 （2）工业革命的推动。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （3）教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 2．英国文官制度建立 时间 目的或原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 (1)政务官，随内阁共进退 (2)事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 3.文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 4、西方文官制度的特点和影响 （1）特点 ①公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ②政治中立和工作隐名。文官要严格保持中立，必须忠实执行政策。 ③职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 （2）影响 ①积极意义：规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ②局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担；文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【唯物史观、史料史证能力训练一】 英美文官制度改革 材料一　随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。 －－摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士 －－十九世纪中叶英国文官制度的改革》 （1）根据材料一，概括文官制度改革的合理性。结合所学知识，指出英美文官制度改革的时代背景。 材料二　1