第6课 西方的文官制度-【帮课堂】2021-2022学年高二历史同步精品讲义（选择性必修1《国家制度与社会治理》）

第6课 西方的文官制度 课程标准 课标解读 了解西方近代文官制度。 1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。 2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。 3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 SHAPE \* MERGEFORMAT 知识点01 西方文官制度出现的背景 1．中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。 2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。 3．工业革命后资本主义发展的迫切需要 (1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 【微点拨】中古时期的恩赐制 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多, 国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 【知识拓展】政党分肥制 17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 【即学即练1】 18世纪末英国的执政党一，上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国 A．代议制民主尚需完善 B．君主立宪制尚未建立 C．封建势力根深蒂固 D．国家权力被贵族控制 【答案】A 【详解】根据材料“‘政党分赃’造成英国政治混乱”可得出降低了政府的行政效率；导致了权力的腐败，表明代议制民主尚需完善，A正确；材料内容不能说君主立宪有名无实，而是反映了君主立宪政体需要不断完善，B错误；材料内容没有涉及封建势力的内容，C错误；材料不能说明国家权力被贵族控制，D错误。 【即学即练2】 英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。十九世纪中期进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明 A．有利于改变贵族专权的局面 B．文官制度是英国民主制改革的根本 C．改革目的是保证施政措施的连续性 D．议会被政党操控阻得民主政治发展 【答案】C 【详解】英国规定负责具体行政事务的官员不能参选参议员，不能介入党派活动，这一规定有利于减少政党政治对政府行政事务的影响，从而保证施政措施的连续性，故选C；光荣革命后已经改变了贵族专权的局面，排除A；B说法过于绝对，不符合史实，排除B；政党政治的发展有利于推动民主政治的发展，排除D。 知识点02 西方文官制度的建立 1．英国最早确立文官制度 (1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官常务次官职位。 (3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。 2．其他国家文官制度的确立 (1)1883年美国确立文官制度。 (2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 【微点拨】美国文官制度的建立 建国后的美国，政治上实行多党制，但“政党分肥制”所带来的政局不稳和官员素质低下问题丝毫不逊色于英国。例如1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致菲尔德总统被刺事件发生，使资产阶级异常震惊，为了克服“政党分肥”的种种弊端，1883年1月，美国国会正式通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》（史称《彭德尔顿法》），该法确立的原则主要有：用功绩制取代分肥制；文官实行公开考试，择优录用；文官为职业官员，除非渎职，不得被解雇；文官不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立3人文官委员会，负责联邦文官的统一管理活动。 【知识拓展】 工业革命推动了文官制度的建立 ⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等