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第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
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课程标准
素养解读
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
1.时空观念、历史解释:从时空观念角度了解历代户籍制度的演变,从历史解释角度认识建造和管理户籍的根本目的
2.时空观念、史料实证:从时空观念角度了解中国古代历代基层组织形态和基层社会治理状况,从史料实证角度认识封建社会基层组织的任务
3.史料实证:从史料实证角度了解历代社会救济和优抚政策,认识到封建时代的社会救济主要由政府实施,宋朝后,宗族、慈善组织的作用逐渐增大
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历代户籍制度演变
1.战国:国家编排民户,制定户籍的开始。
2.秦朝:实行 分类登记 制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
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[知识拓展] 户籍制度
户籍制度是一项基本的国家行政制度,指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口。进行调查、登记、申报,并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。建造与管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况, 以便征发赋役。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。
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3.汉朝
(1) 丞相 主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后,便成了封建国家的“ 编户齐民 ”。
(3)政府为掌握人口数,也会定期进行 人口调查 。
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4.隋唐
(1)隋建立后,“大索貌阅”,重新核定户籍,严防不实。
(2)唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。
5.宋朝:宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
6.元朝:按职业划分户口类型,统称为“ 诸色户计 ”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。
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7.明朝
(1)明朝以 职业 定户籍,分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“ 黄册 ”,以 里甲制 为基础。
8.清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制,但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、 摊丁入亩 后,户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审。
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[名师指津] 中国古代户籍制度的特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的,所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中,限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其户籍地位逐级降低,界线分明。其中,特权户籍以宋代的官户最为典型,但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户种,这些人是国家赋役的重要承担者。
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(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上,而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上,户口的管理也对人口活动行为进行制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能,从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
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历代基层组织与社会治理
1.基层组织
(1)从秦汉到明清, 县 是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期,县下设乡和里。乡设 三老 ,里设里正。后代沿袭这种乡里制度,稍有变化。
(3)唐朝以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。