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精准施策推动传统制造业高质量发展
经过多年努力,我国制造业在诸多领域取得了长足进步,向高端化和高附加值方向积极迈进,技术创新能力显著提升。我国尤为重视先进制造业的发展,在智能制造、机器人、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等领域出台了一系列支持政策,先进制造业发展步伐加快,在制造业中的比重不断提升。值得注意的是,传统制造业仍是我国工业的主体,且正面临成本快速上升、国际市场竞争加剧等严峻挑战,其在精益制造能力、高品质产品生产能力与质量管控能力等方面也都存在不足。需要看到,传统制造业的转型发展对我国稳增长、稳就业以及加快建设制造强国都具有重要意义,需要高度重视传统制造业的高质量发展,并调整完善相关政策推动传统制造业的转型升级。
传统制造业在国民经济体系中的地位至关重要
现实地看,传统制造业在我国国民经济体系中仍扮演着至关重要的角色。
发展传统制造业是稳增长、稳就业的重要途径。虽然近年来,我国高技术制造业快速发展,但在当前和今后一段较长的时期,传统制造业仍然是解决大量劳动力尤其是低技能劳动者就业的重要途径,是稳定经济持续增长的重要力量。根据国家统计局发布的数据,2019年我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为14.4%,解决就业所占比重则更低。根据人力资源和社会保障部的统计,在我国就业人口中,低技能劳动者的占比为78.8%,仍需传统制造业解决低技能劳动者的就业问题。
推动传统制造业更好发展是巩固我国国际竞争优势的重要手段。近年来,我国传统制造业的成本优势正在逐渐减弱,但产业链完整的优势依然存在。对此,我们既可以通过持续提升传统制造业的工艺、质量、设计与效率来巩固既有优势,也可以通过应用先进技术提升改造传统产业,将其发展成先进制造的重要组成部分。
传统制造业发展可以为新兴产业与先进技术提供重要市场。我国传统制造业的转型升级为新一代信息技术、智能制造技术等的发展提供了重要的应用场景,为新兴产业的发展提供了广大的、本土化的市场需求,这为我国新兴产业的发展提供了有利条件。比如,长三角地区、珠三角地区的许多传统制造业企业“机器换人”的过程,就释放了对机器人、机械手以及先进装备的大量需求,这也为我国工业控制软件企业与系统集成商提供了重要的本地市场与发展机遇。
传统制造业能为高新技术产业的发展提供重要支撑。高新技术产业和战略性新兴产业的发展,都需要传统制造业的精密制造能