第6课 西方的文官制度（课件）-2020-2021学年上学期高二历史新教材同步精品课堂(选择性必修1)

第6课 西方的文官制度 课程标准 文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员 ——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》 所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 ——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》 文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。 ——王铭《英国文官制度述论》 西方的文官制度 建立背景 制度建立 制度特点 制度评价 建立背景 西方文官制度建立的背景 传统官制的弊端 角度 表现 解释 历史原因 政治原因 经济原因 思想原因 外来文化 传统官制的弊端 中古时期 恩赐制 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象 文官系统相当紊乱，缺少统一有效的管理监督，导致政治乱象频发 1786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分剐花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。……最显荒唐的是一批领取干薪者的存在。他们虚领职衔，无所事事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世纪30年代，第一任内阁首相沃尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400年金。至1780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。……19世纪中后期，议会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。 ——摘编自阎照祥《英国史》 传统官制的弊端 中古时期 恩赐制 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象 文官系统相当紊乱，缺少统一有效的管理监督，导致政治乱象频发 资本主义初期 个人赡徇制 政党分肥制 少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 西方文官制度建立的背景 传统官制的弊端 恩赐制 个人赡徇制 政党分肥制 腐败