第6课 西方的文官制度 学案-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理

第6课西方的文官制度 课程标准： 知道西方近代文官制度的形成及其特点。 自主学习 1、 西方文官制度出现的背景 时期 文官制度 特点 性质 弊端 中古时期 恩爵制 西欧社会管理主要依靠教士和______领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多, 国王往往挑选身边人来处理这些事务。 封建性质 国王和权贵常常凭个人的喜好随意______官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 17-18世纪 个人徇私制 、 政党分肥 17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。 1.少数人或集团掌握着官员的任免权。 2.内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制” 资本主义性质 1. 他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 2. 由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。 3. 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 工业革命 考任制 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 历史解释 恩赐制（patronage） 封建君主制度下的一种任官现象。亦称恩赐官职制或封建委任制。君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 政党分赃制（spoils system） 就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。政党分赃制在许多国家采用过，其中美国最为典型。它是随着美国两党政治的出现而逐步形成的。 这种做法的目的是很明确的，首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。 1.在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视