第二单元 第6课 西方的文官制度-2021-2022学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理【尖峰学堂】选考宝典知识手册（统编版）

高中历史 概念解析 文官和文官制度 文官院也称公务员袁一般是指经过公开考试被政府择优录用袁在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具 有一定等级的工作人员遥 文官制度又称公务员制度袁就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类尧考试尧录用尧考核尧奖惩尧传递尧培训尧晋升尧 调动尧解职尧退休尧保障等一系列规章制度和管理制度遥 核心知识 基本知能初具 绎知识点 西方文官制度出现的背景 1. 历史因素院西方传统选官制度的弊端 概念解析 政党分肥制 到了 19世纪初期袁英国基本形成了两党制袁重要官员的任免权为议会多数党所掌握遥 两个政党的交替执政袁经常引起政 府行政人员的大批更换袁新上台的执政党把官职作为战利品袁野合法地冶尧公开地进行野肥缺分赃冶袁从而形成了野政党分肥制冶遥 时期 选官制度 内容 社会特征 中古时期 恩赐官爵制 国王挑选亲信处理国家事务袁赐予官职 封君封臣尧王权与教权并立 17要18世纪 个人恩惠制 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期袁统治集团将官 职作为礼品或商品袁私相授受 欧美国家逐渐建立起资本主 义制度 17要18世纪 政党分肥制 西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中 出过力的本党党员和个人亲信的任用制度 西方内阁制和政党政治形成 特点 封闭性尧时代性尧随意性尧私人性 弊端 官职私相授受袁导致营私舞弊尧卖官鬻爵等政治乱象频发曰腐败泛滥袁严重影响政府工作的连续性和稳定性袁 降低了行政效率 课 程 标 准 知 识 细 化 素 养 聚 焦 殷了解西方文官制度的历史变革进程 殷分析西方文官制度变革的历史背景袁及其与中国科举制度的 渊源曰认识政治尧经济尧文化等时代因素对选官制度的影响 殷探讨西方文官制度的特点和影响 时空观念 史料实证 唯物史观 历史解释 了解中国科举制与西方近代文官 制度的渊源关系 知道西方近代文官制度的特点 第 6课 西方的文官制度 时空坐标 时段特征概览 学习目标 知识考查清晰 1870年 1883年 1945年 二战后袁法尧德尧日等国确立文官制度英国确立文官制度 美国确立文官制度 第 6课 西方的文官制度 25 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn http://www.fineprint.cn 高中历史 尖峰学堂 选考宝典 历史 2. 经济因素院工业革命的推动渊根本原因冤 渊1冤社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升遥 渊2冤面对无产阶级的挑战和国家管理职能急剧扩展袁资产阶级需要改变旧的官僚制度袁提高行政效率袁以加强阶级 统治遥 3. 理论依据院启蒙思想的影响 启蒙思想的传播和教育程度的提高袁导致人们平等参与政府工作的愿望强烈遥 于是向社会开放政府公职尧改革官员录 用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨遥 4. 外来因素院中国的科举制提供借鉴 西方文官制度是随着资本主义政治尧经济不断发展而逐步建立和发展起来的袁是工业社会发展到一定阶段的产物遥 任 何制度的产生都是一定时代的产物遥 绎知识点 西方文官制度的建立 1. 英国文官制度建立的过程 最终确立标志院1870年袁英国再次颁布法令袁规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用遥 两官分途作用院实现了政治和管理的区分袁既维持了代议制下政党轮流执政的特点袁又保证了政府工作的稳定性和持 续性遥 知识拓展 对英国文官制度确立及发展的进程的认识 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深尧由简单到复杂尧由低级到高级的不断完善的过程曰制度的改革具有渐进性尧 长期性尧艰巨性以及连续性袁任何一个制度在形成过程中都有继承尧都有创新遥 概念解析 政务官和事务官 政务官院主要负责决策袁对所代表的利益群体负政治责任袁通过作出政治决策来服务于自己所代表的利益群体袁是在民 主政治制度下享有政治地位的非职业政府公职人员遥或直接由选举产生袁或由选举中的获胜者提名尧任命产生袁有权依法行 使国家权力并负有政治责任遥 没有资格的限制袁在英国由内阁总理基于其才能与信任度来选任遥 事务官院事务官为文官公务员系统成员遥是指职业性的尧处理具体事务的公务员袁体现在官阶上袁则通常是副部长尧各司 成员尧各局成员尧科员等袁这些人通常在一个系统工作甚至工作终身袁不受大选情况变化的影响遥 相对于政治系统中的政务 官袁事务官在政治上必须保持政治中立袁任期不由选举和党派转换所影响遥需要通过一定的考试或检核及格始可袁事务官有 一定的任用资格限制但享有一定的任用的保障遥 2. 其他资本主义国家文官制度的建立 渊1冤1883年袁美国国会通过叶美国文官法曳袁建立了文官制度遥 渊2冤第二次世界大战后袁法国尧德国和日本等国的文官制度也最终建立起来遥 知识拓展 文官制度运行方式 在英国袁常任文官实行公开竞考尧择优录取的原则袁这同时也是西